Malminetsintälupa on kaivoshankkeen toinen vaihe. Viimeistään tässä vaiheessa on aika ryhtyä vastustamaan kaivoshanketta, jos se sijoittuu jostakin näkökulmasta (luonto, asuinalue, virkistys tms) tärkeälle alueelle.
Malminetsintäluvasta säädetään kaivoslain 9. §:ssä seuraavaa: ”Malminetsintään on oltava kaivosviranomaisen lupa (malminetsintälupa), jos malminetsintää ei voida toteuttaa 7 §:n mukaan etsintätyönä tai kiinteistön omistaja ei ole antanut siihen suostumustaan. Malminetsintälupa on myös oltava, jos:
1) malminetsinnästä voi aiheutua haittaa ihmisten terveydelle tai yleiselle turvallisuudelle, haittaa muulle elinkeinotoiminnalle taikka maisemallisten tai luonnonsuojeluarvojen heikentymistä;
2) malminetsintä kohdistuu uraania tai toriumia sisältävän esiintymän paikallistamiseen ja tutkimiseen; tai
3) lupa on tarpeen tässä laissa tarkoitetun etuoikeuden saamiseksi esiintymän hyödyntämiseen.”
Kaivosviranomainen, joka laissa mainitaan ja jolta yhtiöt hakevat malminetsintälupia on Turvallisuus- ja kemikaalivirasto eli TUKES.
TUKES kertoo malminetsinnästä seuraava: Malminetsinnän tarkoitus on kaivosmineraaleja sisältävän esiintymän paikallistaminen ja tarkempi tutkiminen geologisten, geofysikaalisten ja geokemiallisten tutkimusmenetelmien avulla. Esiintymällä tarkoitetaan kallioperässä olevaa kaivosmineraalien rikastumaa, jolla on mahdollisesti taloudellista arvoa.
Käytännössä malminetsintää tekevä yritys ottaa maa- tai kallioperästä näytteitä esim. kairauksilla, jotta yritys voi selvittää mahdollisen esiintymän laadun ja koon.
TUKES myöntää malminetsintälupia usein varsin heppoisin perustein.
TUKESin Viiankiaavalle (AA Sakatti Mining Oy) myöntämiä lupia kumottiin lain vastaisina Kansalaisten kaivosvaltuuskunnan, Rajat Lapin kaivoksille ry:n ja Sompion luonnonystävien tekemien valituksen ansiosta. Myös muita lupia on kumottu vuosina 2024 ja 2025. Samat järjestöt sekä Suomen Luonnonsuojeluliiton Lapin piirijärjestö ovat valittaneet monista muistakin malminetsintäluvista. Näitä valituksia käsitellään hallinto-oikeudessa. Käsittely kestää yleensä noin vuoden.
Sen lisäksi, että TUKESin myöntämästä malminetsintäluvasta voi tehdä valituksen, samassa yhteydessä voi myös hakea TUKESIn myöntämän luvan välitöntä toimeenpanokieltoa. Hallinto-oikeus kielsi vuoden 2024 lopussa TUKESIN Anglo American Sakatti Mining Oy:lle Viiankiaavan Natura-alueelle myöntämän malminetsintäluvan toimeenpanon. Päätöksenteko kesti vain kaksi viikkoa, hallinto-oikeus siis toimii joskus nopeastikin.
Vuoden 2025 lopulla (4.12. 2025) Korkein hallinto-oikeus (KHO) palautti TUKESIlle uudelleen valmisteltavaksi kolme Pulju Malminetsintä Oyn malminetsintälupaa Kansalaisten kaivosvaltuuskunnan ja Kyrön paliskunnan hallinto-oikeudelle tekemästä valituksen johdosta. Pulju Malminetsintä Oy on australialaisen Nordic Resources yhtiön omistama malminetsintäyritys, joka etsii malmeja Kittilän kunnan pohjois-osassa sijaitsevan Puljun erämaan alueelta ja myös lähellä Ounasjokea Kurkkion sekä Raattaman kylien läheisyydessä. Tämä päätös on tärkeä, koska se koskee porauksessa syntyvien jätteiden eli niin sanotun poraussoijan ja muiden porausten ympäristöön jättämien mahdollisten saasteiden poistamista tai ympäristövahinkojen estämistä ja tätä varten laadittavaa kaivannaisjätesuunnitelmaa. TUKES oli lain vastaisesti hyväksynyt Puljun Malminetsintä OY:n lupahakemuksen, vaikka siinä ei ollut lain edellyttämää kaivannaisjätesuunnitelmaa. Samalla KHO kumosi Pohjois- Suomen hallinto-oikeuden päätöksen, jossa oli hylätty valitus. TUKES määrättiin myös korvaamaan valittajien oikeudenkäyntikuluja yhteensä 3000 €.
Kysymys: Rautavaaralla on Metals One saanut malminetsintäluvan 2023 ja kairaukset on tehty. Tukes unohti vahingossa vaatia kaivannaisjätesuunnitelmaa. Etsintää tehdään mustaliuskeesta ja kairaussoijat on jätetty maastoon. Tukes ja ELY suorittivat tarkastuksen ja tulos oli, että soija on hyvin rajatulla alueella, sitä ei ole ”paljon” ja välittömässä läheisyydessä ei ole vesistöä. Tukes ei ole vaatinutkaan soijan osalta mitään, joten he sanoivat, ettei lupaehtoja ole loukattu ja ELY vetosi yllä oleviin seikkoihin, jonka perusteella soijan keräämistä ei vaadita.
Vastaus: tuo tehty ennakkopäätöstä on mahdollista käyttää valitettaessa uusista tai uusittaviksi tulevista luvista. Esim nuo Puljun valitukset koskivat lupia, jotka oli alunperin annettu jo 2013 ja 2019. Malminetsintäluvat ovat määräaikaisia (ilmeisesti 4 vuotta) ja määräajan kuluttua on haettava niiden jatkamista, jolloin niistä voi valittaa,
Malminetsintälupa antaa yhtiölle käytännössä hyvin laajat oikeudet suorittaa malminetsintää lupa-alueella maanomistajista välittämättä. Mitä hyvänsä alueella ei kuitenkaan voi tehdä, sillä kaivoslain 11 § mukaan: ”Malminetsintäluvan haltijan on rajoitettava malminetsintä ja muu malminetsintäalueen käyttö tutkimustyön kannalta välttämättömiin toimenpiteisiin. Toimenpiteet on suunniteltava siten, että niistä ei aiheudu kohtuudella vältettävissä olevaa yleisen tai yksityisen edun loukkausta.”
Malminetsintäluvan nojalla tapahtuvasta malminetsinnästä ja muusta malminetsintäalueen käytöstä ei saa aiheutua:
1)haittaa ihmisten terveydelle tai vaaraa yleiselle turvallisuudelle;
2)olennaista haittaa muulle elinkeinotoiminnalle;
3)merkittäviä muutoksia luonnonolosuhteissa;
4)harvinaisten tai arvokkaiden luonnonesiintymien olennaista vahingoittumista;
5)merkittävää maisemallista haittaa; (23.3.2023/505)”
6) muuta merkittävää vahingollista ympäristövaikutusta. (23.3.2023/505).
Mikäli malminetsinnästä aiheutuu tai voi aiheutua edellä mainittuja laissa kiellettyjä haittoja, on luvasta syytä valittaa, Lisäksi luvasta voi valittaa mm. luonnonsuojelulaissa mainituilla perusteilla. Esimerkiksi Viiankiaavan porausluvat kaatuivat siihen, että porausten arvioitiin häiritsevän suuria petolintuja. Suojaetäisyys suurten petolintujen pesistä on vähintään 1 km.
Kaivoslain 14 § mukaan malminetsintäyhtiön tulee järjestää vuosittain yleisötilaisuus, jossa on annettava selvitys:
1)suoritetuista tutkimustöistä ja niiden tuloksista; 2) suoritettujen tutkimustöiden ympäristö- ja muista vaikutuksista; 3) tulevista tutkimustöistä; 4) tulevien tutkimustöiden arvioiduista ympäristö- ja muista vaikutuksista. (23.3.2023/505)
Tarkempia säännöksiä selvityksissä annettavista tiedoista sekä yleisölle avoimesta tilaisuudesta ja sen sisällöstä voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. (23.3.2023/505)
Lapissa ja Pohjois-Pohjanmaalla sekä Kainuussa valitukset malminetsintäluvista tulee lähettää osoitteeseen pohjois-suomi.hao(at)oikeus.fi. Tietoja malminetsintäluvista löytyy TUKESin sivuilta osoitteesta https://tukes.fi/malminetsintaluvat-ja-valtaukset
